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中国环保2015年终盘点

  

    2015年即将过去,被称作环保领域的“政策年”的2015,政府对生态文明建设和环境保护的政策不断深化,力度前所未有。回望这一年,“史上最严”环保法实施,水十条颁布,以万亿计的庞大水处理市场展露了峥嵘,水处理的模式、技术、标准都发生了深刻的变化;民间NGO环境诉讼赢了,《穹顶之下》“同呼吸,共命运”令公众首次严肃看待雾霾……有的大快人心、有的争议不断。这份2015年环保盘点,让我们一起回顾这一年发生的环保事件,往事不可成风,有回顾有总结有反思,才会有方向有改进有干劲儿,让我们带着重新出发的心奔向2016吧。


1、新环保法实施

      今年1月1日起,被称为“史上最严”的新《环境保护法》正式实施。这次环保法的修订,主要包括加强环境保护宣传,提高公民环保意识;明确生态保护红线;对雾霾等大气污染的治理和应对;明确环境监察机构的法律地位;完善行政强制措施;鼓励和组织环境质量对公众健康影响的研究;排污费和环境保护税的衔接;完善区域限批制度;完善排污许可管理制度;对相关举报人的保护;扩大环境公益诉讼的主体;加大环境违法责任等十二个方面。


2、新部长上任

      十二届全国人大常委会第十三次会议2月27日下午经表决通过,决定免去周生贤的环境保护部部长职务,任命陈吉宁为环境保护部部长。


3、红顶中介

      3月7日,十二届全国人大三次会议记者会在京举行。环境保护部部长陈吉宁现场回答了中外媒体记者的提问。其中陈吉宁提出,绝不能卡着审批吃环保,我们决不允许戴着红顶赚黑钱,环保部下属8个环评单位今年将从环保部脱离。


4、环保局长“忏悔录”

      3月23日环境保护微信公众平台首发头条文章《犀牛说(第2期)丨环保局长忏悔录:我是公关局长、作秀局长》,通过“自黑”手法,也让公众对环保工作有了更准确也更深刻的认识。文章不仅在环保行业引起反响,同时也引起全社会的广泛关注,东方卫视、江苏卫视、新华社、网易新闻、澎湃新闻等多家媒体争相报道。


5、水十条

4月16日,备受瞩目的“水十条”正式发布。强调从全面控制污染物排放、推动经济结构转型升级、着力节约保护水资源、强化科技支撑、充分发挥市场机制作用、严格环境执法监管、切实加强水环境管理、全力保障水生态环境安全、明确和落实各方责任、强化公众参与和社会监督十个方面开展防治行动。


6、绿色化

2015年,党中央、国务院印发的《关于加快推进生态文明建设的意见》中首次提出“绿色化”,位列“新五化”之一,并且将其定性为“政治任务”,要求我国经济社会发展各领域、各行业、各部门、各地方、各方面都要加快推进“绿色化”,坚定不移的走“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展之路。


7、环保“十三五”

尽管,环保“十三五”规划还没有发布,但是处在“十二五”与“十三五”规划的交汇点,环保“十三五”必定成为2015年社会关注和讨论的热词。尤其是第十八届中央委员会第五次全体会议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,使得环保十三五规划更受期待。


8、临沂环保

今年2月25日,因大气污染严重,环保部约谈了临沂市长,成为了新环保法施行后第一个被约谈的城市,并经过央视《焦点访谈》等媒体的曝光,引发了舆论的关注。据相关统计数据显示,山东临沂“休克式治霾”一度成为上周热度较高的环保事件,企业与环境之争再一次被摆上台面。7月7日,环保部网站发文《华东督查中心对临沂约谈整改情况开展后督察,四项污染物浓度同比下降,环保优化经济发展作用明显增强》,督察组对临沂市约谈整改工作予以充分肯定,认为临沂市的做法值得进一步总结和发扬。


9、天津爆炸(环评背锅)

天津滨海新区东疆保税区瑞海国际物流有限公司于8月12日晚发生爆炸,爆炸已经造成17人死亡,周边地区的万科等楼盘以及企业也遭到损失。这一爆炸事件也将环评问题推上风口浪尖。


10、78号文

      财政部和国家税务总局于今年6月12日印发《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》(财税[2015]78号,以下简称78号文),其中,规定污水垃圾处理、再生水和污泥处理劳务,自2015年7月1日起征收增值税。根据新规定,污水、垃圾及污泥处理劳务在缴税后返还70%,即需要缴纳30%的增值税;再生水产品缴税后返还50%,即需要缴纳50%的增值税。该政策于6月12日印发,7月1日即正式施行,企业反应时间不到20天。仓促之下,该政策对于返税时间和方式都没有规定。对于出台两个多月的78号文,业界争议不断。


11、大气法三审

《大气污染防治法》(下称《大气法》)历时15年修订,于2015年8月24日报送全国人大常委会第十六次会议三审。但是引起不少业内专家的质疑及争议。有专家发出诸如“延迟三审”“回炉重造”或者“大改”的呼吁。环保部副部长潘岳就此接受媒体采访时表示,面对质疑和批评,环保部将秉持开放,虚心听取。


12、生态文明体制改革总体方案

9月,中共中央、国务院印发了《生态文明体制改革总体方案》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。


13、地下藏毒

 9月25日环境保护微信公众平台(HJBUZZ)刊登实名举报信,周建刚实名举报江苏扬农化工股份有限公司(上市公司)、江苏长青农化股份有限公司(上市公司)长期、大量非法填埋危险废物,严重污染地下水并污染饮用水源。翌日一家涉事上市公司临时停牌,一家涉事上市公司长青股份开盘下跌近5%。曝光后,环保部于9月28日召开专题会并成立调查组,联合江苏省环保厅督办此案。江苏省公安厅食品药品环境犯罪侦查总队也赴靖江展开调查。


14、阅兵蓝

 自2015年8月20日启动中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年纪念活动空气质量保障措施以来,机动车限行、企业停限产、工地停工等减排措施落实到位,再加上周边部分省市也提前启动保障措施,使得北京的空气质量持续优良,pm2.5浓度水平创有观测记录以来连续5日浓度最低值。继“APEC蓝”后,“阅兵蓝”成为首都新目标。


15、乡下火海(秸秆焚烧)

每年入秋农地秸秆必引来一把大火,今年火势烧得尤为凶猛。根据环保部10月18日向媒体通报,10月15日到17日,全国338个地级及以上城市中廊坊、济宁、保定等29个城市发生了重度及以上污染情况,这也是入秋以来第一场大范围雾霾。与此同时,环保部也向媒体通报了近两周全国秸秆焚烧卫星遥感巡查监视情况:10月5日到17日,全国20个省、市、区一共监测到了862个疑似秸秆焚烧的着火点,比去年同期增加了54个,山东、河南、辽宁的火点数量都有100多个。


16、垂直管理

 十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出实行省以下环保监测监察执法垂直管理,地市级环保局实行以省级环保厅局为主的双重管理体制,县级环保局作为地市环保局的派出机构,不再单设。回顾过去,以往历次改革主要集中在国家最高行政架构层的调整或加强,很少涉及地方各级环境保护主管部门的职能、职责和组织结构。本次的改革措施,无疑是四十多年来环保体制方面最重大的举措。


17、气候变化巴黎大会

 2015年11月30日至12月11日,第21届联合国气候变化大会拉开帷幕, 来自195个国家、近140位世界领袖将齐聚巴黎,共话未来全球应对气候变化行动协议。巴黎时间12月12日19时26分,在延期超过24小时的巴黎气候变化大会最后一次全会上,《巴黎协定》诞生,全球应对气候变化进程迈出重要一步。


18、京霾预警

      12月7日晚,北京市空气重污染应急指挥部(以下简称应急办)发布空气重污染红色预警,全市从12月8日7时至10日12时启动最高预警等级。这是北京自2013年《北京市空气重污染应急预案》通过以来首次启动红色预警。12月19日早7时,北京第二次启动红色预警后。


19、PPP

2015年开始,PPP模式在各地全面展开,业内人士称之为PPP元年。国家发改委日前公布了第二批PPP推介项目,共计1488个、总投资2.26万亿元,加上第一批次项目总投资已达到3.5万亿元。如果再加上财政部公布的两批次示范项目,PPP总投资额超过了4万亿元。在可以预见的未来,PPP将成为环保产业的主流模式之一。但是环保PPP项目在建设运营过程中存在着一些亟待解决的问题,如应收账款延期或不足额支付、价格调整机制不合理、地方政府将PPP方式作为化解地方债务和融资的工具等。


20、穹顶之下

 “穹顶之下”争议颇多,该视频的科学性、专业性、真实性备受质疑,但其传播速度之快、范围之广不得不令人惊叹。客观来说,《穹顶之下》的内容有失偏颇,之所以能够入选本年度环保关键词,是因为该事件本身确实增强了公众对环保的关注度。(事件回顾:2015年2月28日,从央视辞职的记者柴静,推出了她拍摄的雾霾深度调查《穹顶之下》。不到一天时间,刷爆网络,截止到3月1日零点,主流视频网站中,该视频的点击率已经突破3100万次。





 
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