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财政部、环境保护部联合发文细化水污染防治领域PPP项目操作流程

专项资金逐步从“补建设”向“补运营”、“前补助”向“后奖励”转变
转载自:中国环境网

    
    为切实实施好《水污染防治行动计划》,日前,财政部、环境保护部联合印发了《关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见》(以下简称《意见》),对水污染防治领域政府和社会资本合作(PPP)项目操作流程作出明确规范。

  《意见》提出了完善制度规范,优化机制设计,转变供给方式,改进管理模式,推进水污染防治,提高水环境质量的总体目标,和存量为主、因地制宜、突出重点三大原则。对纳入国家重点支持江河湖泊动态名录或水污染防治专项资金等相关资金支持的地区,采取差异化的合作模式与推进策略,率先推进PPP模式。《意见》明确了项目边界。针对水污染防治领域项目特点,《意见》提出以饮用水水源地环境综合整治等为PPP推进的重点领域。鼓励对项目有效整合,打包实施PPP模式,提升整体收益能力,扩展外部效益。《意见》强调,要建立投资回报机制。提出综合采用使用者付费、政府可行性缺口补助、政府付费等方式,分类支持经营性、准公益性和公益性项目,并通过土地开发、生态旅游等收益创造能力较强的配套项目资源吸引社会资本参与。《意见》提出,有序开展评选推介工作。要求各级环境保护、财政部门积极从国民经济和社会发展规划、《水污染防治行动计划》、主要污染物减排计划、水污染防治领域专项规划等相关规划中遴选潜在项目。财政部、环境保护部每半年在全国范围内组织一次水污染防治领域PPP项目评选工作,从中选择部分优质项目予以推介。《意见》强调了政策保障机制与第三方咨询,提出地方各级财政部门要统筹运用水污染防治专项等相关资金,对PPP项目予以适度政策倾斜。从目前情况来看,下一步国家将细化社会资本投资环保治理领域的鼓励措施,包括财政、税收、贷款优惠等内容。与此同时,环保部将完善水污染防治领域特许经营管理制度,降低准入门槛,清理审批限制,拓宽社会资本投入渠道。环保部规划财务司司长赵华林表示,下一步国家将优化调整专项资金使用方向,逐步从“补建设”向“补运营”、“前补助”向“后奖励”转变。资金使用方式将从投资补助、贷款贴息为主,拓展到综合采用财政奖励、投资补助、融资费用补贴、政府付费等方式,支持水污染防治领域PPP项目实施落实。除专项资金外,国家还将积极创新金融产品与服务,比如建立向金融机构推介PPP项目的常态化渠道。支持开展排污权、收费权、政府购买服务协议及特许权协议项下收益等质押担保融资支持社会资本建立环境保护基金,重点支持水污染防治领域PPP项目,并鼓励环境金融服务创新。意见》还指出,各级财政、环保部门要加强组织实施和监管,建立独立、透明、可问责、专业化的PPP项目监管体系,实行信息公开,建立政府、服务使用者共同参与的综合性评价体系。环保部门要进一步完善水污染防治领域特许经营管理制度,降低准入门槛,清理审批限制,拓宽社会资本投入渠道。

    目前我国环境保护工作形势依然严峻,水污染情况触目惊心。统计显示,近10年来我国水污染事件高发,水污染事故近几年每年都在1700起以上。全国城镇中,饮用水源地水质不安全涉及的人口约1.4亿人。水利部近期公布的数据显示,目前我国水库水源地水质有11%不达标,湖泊水源地水质约70%不达标,地下水水源地水质约60%不达标。水污染治理和节水等重要环保项目需要长期、大规模资金投入,诸如污水处理厂这一最普遍的治水项目,通常单个投资规模都在亿元以上,十几亿元甚至几十亿元的也并不罕见。有机构测算,我国要达到“水十条”制定的2020年目标,需要投入4万亿至5万亿元。其中,各级地方政府需要投入约1.5万亿元。值得注意的是,环保部发布预算报告显示,今年环保部水污染综合防治预算支出仅1421万元,国家投入和实际污染治理的资金需求存在巨大缺口。
    对于如何鼓励社会资本进入环保领域,此前环保部已经进行过多次调研,并且在北京、山东、河北等地进行了试点,但“投资高、回报率低”成为横亘在社会资本和环保项目之间的一个最大难题。国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文对《经济参考报》记者坦言,由于水污染防治项目具有公益性、收益率比较低、回收周期较长等特点,决定了其很难在短时间内获得持续稳定的资金回报,而目前来看民营企业进入的兴趣并不大。比如一个污水处理项目,盈利也就8%到9%,而民营企业目前的银行融资成本就高达7%以上,没有合理的投资回报机制,很多政策都是纸上谈兵。另一方面,目前水污染治理主要依靠行政手段,不但市场和公众参与度低,而且跨行政区的合作和补偿机制明显缺乏。在跨区域水污染治理过程中,不但市场未发挥资源配置作用,而且相关产业结构也没有得到优化升级,公众的监督作用也很难得到发挥。常纪文表示,应该首要解决“企业有钱赚,民众能负担”的问题。他建议,下一步国家要进一步出台鼓励政策,着重解决降低社会资本投入环保领域的资金成本和门槛,例如鼓励银行和资本市场开展环境金融产品创新,拓宽各类参与水污染治理企业的融资渠道,资本市场可以加快环境权益资产证券化的步伐,扩大与水污染治理相关的股票或债券发行。

 


 
 
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