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PPP(政府和社会资本合作)模式发展情况分析

发布日期:2015-03-23    来源:经济观察报

        

    尽管财政部、国家发改委、国开行等都在发力PPP,各地也都在积极推动,但PPP项目的实际落地情况并不乐观。根据民生证券研究院的统计,全国34个省市区地方政府推出的总额约1.6万亿的PPP项目。但到目前为止,真正签约的大约为2100亿,仅占总额八分之一。

  民生证券研究院执行院长管清友在报告中解释称,PPP项目实际成交额占总额比例较小的原因,主要包括三个方面:首先,PPP项目存在时滞。其次,社会资本对PPP存在的众多不确定性心存戒备,进而持观望态度。最后,相较于高企的融资成本,投资收益不具备吸引力。

  而且,民生证券研究院还发现,已成交的项目中有很多是在几年前就开始考察论证的。例如上海嘉定南翔污水处理厂一期工程在2012年就开始招标了,但直到2014年9月才与中信水务签订了PPP协议。报告称,“这些签约项目近期迎上了政府力推PPP的风口,便作为PPP项目被大力宣传罢了。对于新推出的项目,地方政府和社会资本需要时间论证磋商,上马仍需时日。”

  在襄阳市建设投资经营有限公司总经理陈敬东看来,许多PPP项目难以落地,根本的原因在于公益性项目的收益性本身就不高,而且投资期往往都很长。在一些一线城市也许还有污水处理、收费性的路桥项目有一些收益率,在很多三四线城市,极少能拿得出来具有收益性的政府公益项目。

  陈敬东测算认为,如果一个投资项目收益率都低于12%的话,对于社会资本方来说,就很难具有吸引力。因为社会资本方也需要借助贷款来投资,而一般商业银行的实际贷款利率大概在7%左右,优惠最大的棚改项目的贷款利率5%左右。在这个基础上,最终计算下来,很多PPP项目的收益率很难吸引社会资本。

  民生证券研究院在它的报告中举例贵州桐梓县的13个污水处理PPP项目说,其内部收益率是8%。在融资成本、项目低收益和政策方面高度不确定性的三重约束之下,PPP项目对社会资本的吸引力不够。陈敬东说,对于资本方收益是第一位的,在没有收益的情况下,谁贷款也不行。更何况,银行本身也会考虑项目收益性。

此外,长期以来,政府机构给社会资本形成了信用度不高的印象,这进一步影响了社会资本的信心和积极性。陈敬东说,很多社会资本方担心,一个PPP项目签了,但要是过几年,这个地方的政府换届了呢?事实上,在目前已经获得PPP项目的企业中,央企、大型民企、跨国公司等巨无霸仍然是主角。

西部省份陕西省将2015年定为该省推行PPP的开局之年,目前抓紧组织推出一批PPP项目。但由于前期对这一模式并不熟悉,近期,当地邀请了国家发改委、中国国际工程咨询公司等进行培训。

  国家发改委投资研究所体制政策室主任吴亚平是对陕西省进行PPP培训的专家之一,他曾到多地进行过PPP培训,他的感觉是,地方对PPP的积极性很高,但要实际推行起来,还有很多工作需要做。

  吴亚平对经济观察报说,现在推行PPP项目,一个现实的问题是有稳定收益性的项目不多了,尤其是一些公共事业类的投资项目,还没有建立起成型的商业模式,没有收费和收益来源,因此,也就很难吸引社会资本。

  吴亚平对国家发改委和国开行联合出台鼓励PPP的政策,也持谨慎乐观的态度。他还发现,一些PPP项目,在实际操作中,还会遇到现象的法规和制度的障碍,尤其是在一些招投标环节。而这些都需要国家层面来统一解决,光靠地方和社会资本是不行的。

  财政部将PPP项目落地,作为2015年的一项重要工作。据悉,推动PPP示范项目建设,形成一批可复制、可推广的项目范例,是财政部近期推进PPP工作的主要思路和重要抓手。

  财政部副部长王保安称,2015年,为有针对性地解决PPP示范项目实施过程的难点,助推更多PPP项目“落地”,财政部将继续着力破除PPP发展的体制机制障碍,为PPP模式的快速健康发展提供良好的法律和政策环境。

 

 
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